关于中央和我省出台的优老惠老便老利老政策 落实情况问题

习近平总书记在会见全国离退休干部先进集体和先进个人代表时强调，老干部工作是非常重要的工作，在我们党的工作中具有特殊重要的地位，承载着党中央关心爱护广大老同志的重要任务。各级党委和政府要从传承党的优良作风、弘扬中华民族传统美德的高度，认真做好新形势下老干部工作，把党中央关于老干部工作的各项方针政策一项一项落到实处。近年来，国家新出台或补充了一系列关于离退休干部政治、生活待遇方面的优老惠老便老利老政策，但各地方党组织或老干部工作部门在落实政策方面存在不同的情况和问题，值得分析和研究。

一、近期出台的优老惠老便老利老政策落实情况

本着在政治上尊重老干部、思想上关心老干部、生活中照顾老干部的原则，吉林市及时转发中央、省市委出台的惠及老干部的政策措施，积极落实中央、省关于各种津贴、补贴政策，确保我市离休干部及时感受到党的关怀。近几年，我市先后按照政策要求，落实护理费执行新标准，调整企业事业单位离休干部反映强烈的抚恤金标准同机关离休人员不一致的问题，2015年—2017年，分三年优先逐步解决离休干部住房货币化补贴问题，保证各项优老惠老便老利老政策落实到位。在政治待遇方面，积极落实离休干部“四就近”服务工作，争创“四就近”服务实验社区先进单位。

二、各项政策在落实过程中存在的问题

通过广大基层党组织和老干部工作人员的工作实践反映问题来看，主要存在以下问题：

（一）中央有关部门在制定政策时没有充分考虑企事业单位的离休干部，致使基层在执行政策过程中存在偏差。例如：民政部、人力资源和社会保障部、财政部下发《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》（民发〔2011〕192号），没有明确提到企业和事业单位离休干部死亡抚恤金发放的问题，造成企事业单位离休干部意见很大。直到2014年8月，中组部、财政部、人力资源和社会保障部才发下文件，明确企事业单位离休干部抚恤金标准。

（二）中央和省在下发文件时，对离休干部的生活待遇，特别是工资补贴问题应当予以明确。例如：吉林省纪委、省委组织部等7部门下发的《关于落实离休人员待遇有关问题的通知》（吉纪发〔2009〕5号）第二条，按照机关离休人员和企事业单位离休人员收入大体相当的原则，相应调整企事业单位离休人员待遇水平。何为大体相当？任职的年限不同，就一定造成工资水平的不同，使基层工作人员在执行时没有明确的标准，操作起来不好把握。

（三）中央和省下发的文件不能做到全覆盖。在工作实践中，部分单位没有及时转发中央、省有关老干部政策落实的文件，在执行文件过程中存在着脱节和棚架现象。近年来，我们发现有部分省属企业单位工作人员还在询问老干部公用经费执行标准的问题，甚至有的工作人员从老干部口中得知新的执行标准后，来向我们咨询。

（四）中央和省在制定政策时，应当具有可操作性。例如：“四就近”服务工作的问题，“四就近”的出发点是好的，但是在执行过程中很不尽如人意。主要存在社区组织精力不足、离休人员居住过于分散（特别是居住乡镇农村的离休人员）、经费的问题，有些社区只是迫于上级组织的压力应付了事。部分离休干部的公用经费、特需费在原单位管理，而对离休干部的服务却给了社区，显然社区是没有工作积极性的。

三、关于落实各项优老惠老便老利老政策，方便离退休老干部的几点意见

近年来，随着离休干部“双高期”的到来，离休人员的死亡率在逐年增高，我们应当及时转变工作思路，从离休干部实际出发，做好服务工作。

（一）把离休干部的健康和安全作为首要任务，全面做好老干部工作。由于离休干部年事已高，大部分离休干部患有不同的疾病，甚至有些离休干部出现痴呆、卧床等老年病症，许多离休干部已经不能参加正常的学习教育活动，所以应该努力做好离休干部的医疗工作和家庭的养老工作。

（二）以解决离休干部的实际困难为出发点，让老干部感受组织的尊重和温暖。当前，有部分离休干部受重病或家庭配偶子女的拖累，生活上比较困难，经济上需要帮助。近年来，我们开展“特困帮扶”活动，受地方政府财力的影响，各地的支持力度也不尽相同，应该通过各级政府共同努力，逐年加大帮扶的力度，有效的解决了部分离休干部的家庭现状。

（三）以转变服务工作为落脚点，采取行之有效的措施，保障离休干部的利益。在工作实践中，我们应该转变工作思路，及时纠正许多不切实际的规定。如：有位外县企业的离休干部，离休后长期居住在市内，并且已经安家落户，据他反映每年都要到外县社保按指纹，现在年事已高，实在是跑不动了。能不能老干部工作部门出具证明或者采取其他方式解决这些问题。另外，还有受地方经济状况的影响，部分地区离休干部的住房货币化补贴始终没有得到解决，各地能否逐步逐年先从离休干部着手开始解决这些问题，因为他们实在是没有时间再等了。

      （中共吉林市委老干部局：马清双  李  平）